歷時三年，生態環境部派出數千“人馬”不僅將流入長江、渤海的近8萬個排污口一一找了出來，而且還為每一個排污口量身定制了“身份證”，并已按時全部移交地方進行溯源、監測、治理。“十四五”期間，長江、渤海入河入海排污口將由“查”向“治”延伸。
按照生態環境部部署，今年將全面啟動長江、渤海入河入海排污口整治，2025年前基本完成整治。在近日召開的工作會上，生態環境部副部長翟青指出，排污口排查整治，一定程度上關系到“十四五”水環境質量持續改善的成敗。他要求，對排污口整治要建立整治驗收銷號制度，完成一個，銷號一個；嚴禁表面整改、虛假整改。
值得關注的是，整治入河入海排污口作為今年生態環保的重點工作已經寫入今年的政府工作報告。翟青強調，整治入河入海排污口將是未來很長時期一項重點任務。
全面摸清長江渤海排污口底數
2019年1月14日，冰封大地時刻，隨著首架調查渤海入海排污口的無人機在河北省唐山市起飛，由生態環境部組織開展的渤海入海排污口試點排查啟動。3個月后，排查在環渤海的河北、天津、山東以及遼寧的13個城市全面展開，涉及渤海3600公里海岸線。
同樣模式，2019年2月15日，長江入河排污口排查在佛山市啟動。長江排查范圍包括長江流域11省（市）的2.4萬公里岸線。“只要是往渤海、長江里排的口子一個不落地都要找出來。”為此，生態環境部啟動包括人工徒步排查在內的三級排查。目的就是要全面摸清渤海以及長江入河、入海排污口底數，為接下來的排污口治理打下堅實基礎。
生態環境部執法局局長曹立平說，對渤海、長江所進行的入海入河排污口排查，是2018年，國務院機構改革后，由生態環境部組織的一次全口徑無死角的全面普查和摸底調查。這在長江、渤海保護史上也是首次。
2020年底，渤海以及長江入海、入河排污口排查收官。歷時一年，經過無人機遙感、人工徒步排查、專家質控核查“三級排查”，查出長江入河排污口60292個、渤海入海排污口18886個，長江以及渤海入海排污口底數全面摸清。
出人意料的是，長江入河與渤海入海排污口與之前地方掌握的排污口數據相去甚遠，長江排污口數量比地方之前掌握的整整高出30倍，渤海的高出25倍。更令人震驚的是，超過9成的排污口不在之前的審批清單內，有些地區的排污口甚至是原來掌握數量的60倍以上。通過排查還發現，大量排污口隱藏在棧橋下、樹叢下、水面下，坑塘底、蘆葦蕩里、瓦礫里甚至垃圾堆里；在對南京等地所進行的現場排查中，甚至發現有排污口竟然被刷上綠漆。
在全面排查的基礎上，生態環境部提出“查、測、溯、治”要求，即在摸清底數的情況下，追根溯源，實現排污口應管盡管。曹立平說，渤海、長江能容納多少，陸地就只能排多少，建立渤海、長江生態環境質量改善目標與陸源排污量掛鉤的倒逼機制，推進污染治理、結構升級和發展轉型。
翟青指出，入海、入河（海）排污口排查整治是長江保護修復攻堅戰和渤海綜合治理攻堅戰的“牛鼻子”，將為長江、渤海環境質量改善奠定堅實基礎。
試點整治期間水環境大幅改善
生態環境部執法局有關負責人向《法治日報》記者透露，帶著準確“身份”信息、涉及長江以及渤海的近8萬個排污口，轉交地方進行“監測、溯源、治理”后，去年，生態環境部采取試點先行與全面鋪開相結合，逐步推進長江、渤海入河入海排污口整治工作。
這位負責人說，作為試點地區，一年來，佛山渝北區、兩江新區，江蘇泰州市，河北唐山市，山東煙臺市累計實施治理示范工程100多個，直接投入治理資金30余億元，帶動社會投入數百億元，監測顯示，水環境質量改善幅度遠超歷史同期。
據泰州市副市長徐克儉介紹，在排污口整治過程中，泰州市實施對九圩港等10條通江河流的整治，在49條通江河流建設安裝水質自動監測站。同時，泰州還升級長江入河排污口二維碼“身份證”，通過二維碼管理，執法人員可隨時現場查看監督排污口監測監控情況，公眾也可以了解到企業的排污信息。
唐山市副市長李貴富透露，去年1月，唐山市接到2250個入海排污口清單后，按屬地建立排污口臺賬，將1802個排污口納入整治范圍，并制定了“一口一策”整治方案，分類推進整治。李貴富說，唐山市現已清理整治臨時排污口或違法設置排污口249個。
同樣作為整治試點城市，煙臺市在去年年底已經完成入海排污口監測、溯源和部分整治工作。煙臺市副市長李波透露，煙臺市35家涉氮重點企業和25家污水處理廠已按照要求全部安裝在線自動監測設備并與生態環境部門聯網，21個直排入海污染源實現達標排放。
據佛山市生態環境局副局長向霆介紹，2019年以來，在排污口整治過程中，佛山新增城鄉污水日處理能力51萬噸，新建污水管網4800余公里，解決排污問題6000余個。
通過一年整治，試點城市水質均有大幅改善。其中，2020年，長江泰州段水質穩定保持Ⅱ類，入江河流國省考斷面優Ⅲ比例100%。2020年和2021年第一季度，唐山市近岸海域海水水質優良比例均為100%，入海河流水質全部達標。2020年，煙臺市近岸海域水質優良面積比例達到100%。截至2020年底，長江干流佛山段水質為優，長江支流全面消除劣Ⅴ類水質斷面，42個國考斷面水質優良比例為100%。
事實上，不僅是試點城市，長江及渤海入河入海排污口排查整治直接推動長江及渤海的水質改善。據生態環境部有關負責人介紹，2020年，長江流域劣Ⅴ類國控斷面全面消除，干流首次全線達到Ⅱ類水質。渤海優良水質面積較2015年提高了21.6個百分點。
嚴禁為銷號表面整改虛假整改
排污口雖小，涉及管網建設、污水處理能力、農業面源管理等多個方面，與城鄉工業、生活布局和產業發展等息息相關。有的排污口混接混排，有的存在污水直排，有的旱季不排卻借雨排污等，排污口問題的復雜性，決定了整治工作不可能一蹴而就。
曹立平指出，整治工作要緊盯突出問題和薄弱環節，既上岸治源，又溯流治水，實施系統修復，同時，有針對性提升污水收集處置能力，推動優化產業發展布局，從源頭治理解決水環境問題，做到“一年打基礎、三年見成效、五年大變樣”。
就排污口整治，生態環境部給出明確時間表。即2021年重點抓好責任落實，確保將所有排污口都“管起來”。2023年底前，推動排污口整治取得顯著成效，解決一批突出問題。2025年底前，基本完成整治工作，形成管理規范、監管到位的管理機制。生態環境部執法局副局長隋筱嬋說，對于排污口的整改，將堅持“一口一策，一抓到底”。
“眼下，當務之急是建立完善臺賬，將所有排污口納入日常管理體系，確定責任主體，分解落實到相關職責單位，明確監管職責，逐步完善日常監管體系。”隋筱嬋說，對所有排污口都要在排污口附近豎立標志牌，公開排污口名稱、編碼、責任單位和監督電話，接受社會各界日常監督；對工業企業等重點排污口可安裝在線監控設施，提升排污口規范化管理水平。
“入河入海排污口是聯系水里和岸上的關鍵節點和重要閘口，也是當前水環境治理的薄弱環節。”翟青強調，通過入河入海排污口排查整治，摸清排污口底數，找到長江、渤海水污染“癥結”，并對癥下藥、分類整治，是推動精準、科學、依法治污的重要舉措。
在今年全國“兩會”上，整治入河入海排污口作為生態環境保護重點工作寫入今年政府工作報告。這充分說明排污口整治工作的極端重要性。翟青強調，排污口整治是今年、“十四五”乃至更長時間的重點。他說，生態環境部將把排污口整治作為“十四五”改善水環境質量的“牛鼻子”工程，緊抓不放、一抓到底。
對排污口整治，生態環境部要求地方要建立整治驗收銷號制度，完成一個，銷號一個。翟青說，絕不能為了銷號而出現表面整改、虛假整改的現象。他強調，一旦發現存在履職不力、弄虛作假、進展嚴重滯后的，將予以通報批評、公開約談，突出問題掛牌督辦；情節嚴重的，將移交問責。
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